«Капітальний ремонт (заміна 2-х ліфтів) в будівлі хірургічно-травматологічного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» за адресою: Волинська обл., м. Нововолинськ, пр. Перемоги, 7» -

У відповідності до вимог чинного законодавства визначено, що Замовник самостійно визначає вимоги до потенційних Учасників з врахуванням норм чинного законодавства, у відповідності до вимог п.28 «Особливостей» визначено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей. Відповідно до абз.7 п.28 Особливостей визначено,що У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
Також, повідомляємо Вас, що Закон не містить визначення дискримінаційних вимог тендерної документації. В юридичній практиці поняття дискримінації визначено як умисне обмеження або позбавлення прав певних юридичних та фізичних осіб.
Позиції судів щодо визначення дискримінаційності вимог:
- Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 - «…дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших»;
- Європейський суд з прав людини в рішенні суду у справі № 42184/05 «Карсон та інші проти Сполученого Королівства» від 16.03.2010 – «дискримінація - відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації».
- Дискримінаційні вимоги тендерної документації - такі вимоги, яким може відповідати певна обмежена кількість учасників та які суттєво обмежують участь в закупівлі зацікавлених осіб.
Зважаючи на вищевикладене, не можна стверджувати, що вимоги, встановлені нами у тендерній документації є дискримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням Законнодавства.
Хотілося б наголосити, що не вважаємо вказану вимогу тендерної документації дискримінаційною та такою, що порушує права потенційних Учасників, так як вона однакова для всіх.
Ми, як Замовник торгів та враховуючи строки виконання та складність виконання робіт з Капітального ремонту (заміни 2-х ліфтів, при чому зважаючи на строки виконання робіт, заміна обох ліфтів має відбуватись одночасно) повинні бути впевнені в наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації. Також наголошуємо на тому, що відбувається заміна двох ліфтів.
Тому, враховуючи викладене ми не вбачаємо підстав для внесення змін із вказаного питання. Окрім того хотілося б наголосити, що у випадку відсутності вказаних в кваліфікаційному критерії працівників відповідної кваліфікації він має змогу для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Щодо ролі зазначених працівників на об’єкті – зауважимо що коло посадових обов’язків визначається підрядником самостійно, в залежності від посадових обов’язків працівників, та технологічних карт чи інших документів яким підрядних регламентуватиме хід виконання робіт на обєктах.

Для визначення кількості та матеріалах при виконанні робіт з заміни ліфтів здійснювалися відповідні розрахунки Проектантом, та була сформована Проектно-кошторисна документація, що оприлюднена у складі тендерної документації . Для замовника важливим є виконання робіт відповідно до запроектованих рішень. Разом з тим замовник не володіє спеціальними знаннями у галузі проектування або ж виконання зварювальних робіт, відповідно не може визначити чи достатньо для виконання робіт про 4 кілограмів електродів. Таким чином при формуванні договірної ціни та розрахунків учасник виходить із кількостей, що передбачені для виконання всього обсягу робіт з дотриманням передбачених проектних рішень, вимог щодо якості робіт та їх об’ємів що містяться у тендерній документації, а також кількості матеріальних ресурсів, що визначена при проектуванні. Тому відхилення від передбачених проектантом рішень буде вважатися як невідповідність технічному завданню тендерної документації та призведе до відхилення пропозиції Учасника, з врахуванням позицій по подібних закупівлях.

У відповідності до вимог чинного законодавства визначено, що Замовник самостійно визначає вимоги до потенційних Учасників з врахуванням норм чинного законодавства, у відповідності до вимог п.28 «Особливостей» визначено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей. Відповідно до абз. 7 п.28 Особливостей визначено,що У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
Також, повідомляємо Вас, що Закон не містить визначення дискримінаційних вимог тендерної документації. В юридичній практиці поняття дискримінації визначено як умисне обмеження або позбавлення прав певних юридичних та фізичних осіб.
Позиції судів щодо визначення дискримінаційності вимог:
- Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 - «…дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших»;
- Європейський суд з прав людини в рішенні суду у справі № 42184/05 «Карсон та інші проти Сполученого Королівства» від 16.03.2010 – «дискримінація - відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації».
- Дискримінаційні вимоги тендерної документації - такі вимоги, яким може відповідати певна обмежена кількість учасників та які суттєво обмежують участь в закупівлі зацікавлених осіб.
Зважаючи на вищевикладене, не можна стверджувати, що вимоги, встановлені нами у тендерній документації є дискримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням Законнодавства.
Хотілося б наголосити, що не вважаємо вказану вимогу тендерної документації дискримінаційною та такою, що порушує права потенційних Учасників, так як вона однакова для всіх.
Ми, як Замовник торгів та враховуючи строки виконання та складність виконання робіт з Капітального ремонту (заміни 2-х ліфтів) повинні бути впевнені в наявності в Учасника який має необхідний досвід виконання аналогічних робіт. Крім того, виконання робіт в функціонуючих будівлях лікувальних закладів має свої особливості в частині впливу на лікувальний процес, додаткові заходи щодо зменшенні рівня шуму, захисту від пилу та ін., відповідно в цій закупівлі Замовник має бути впевненим у тому що потенційний підрядник зможе виконати роботи належним чином без шкоди для закладу охорони здоров’я, відтак Замовником передбачено наявність досвіду щодо виконання робіт у подібних закладах Тому, враховуючи викладене ми не вбачаємо підстав для внесення змін із вказаного питання.

За результатами розгляду Вашого питання повідомляємо наступне. У відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема Пунктом 28 «Особливостей» передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Згідно з частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Тобто, Законом чітко встановлена можливість вимагати вказані сертифікати ISO.
Окрім того, наявність діючого сертифікату ISO є гарантією якості, безпечності та застосування у своїй діяльності міжнародних стандартів під час здійснення своєї діяльності. Ці загальновстановлені стандарти визначають характеристики та норми, жорстко регламентують всі процеси сертифікованого підприємства або Учасника. Саме завдяки такій стандартизації будь-який замовник може бути впевнений у високий якості виконання робіт, дотримання технологічних процесів та професіоналізмі Учасника.
Міжнародні стандарти дозволяють отримати технологічні, економічні і соціальні вигоди. Вони допомагають гармонізувати виконання робіт, що робить їх більш ефективними.
Разом з тим просимо звернути увагу поданні учасником сертифікату підтверджує відповідність учасника вимогам стандартів, що передбачає виконання робіт учасником.

У відповідності до вимог чинного законодавства визначено, що Замовник самостійно визначає вимоги до потенційних Учасників з врахуванням норм чинного законодавства, у відповідності до вимог п.28 «Особливостей» визначено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей. Відповідно до абз. 7 п.28 Особливостей визначено,що У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
Також, повідомляємо Вас, що Закон не містить визначення дискримінаційних вимог тендерної документації. В юридичній практиці поняття дискримінації визначено як умисне обмеження або позбавлення прав певних юридичних та фізичних осіб.
Позиції судів щодо визначення дискримінаційності вимог:
- Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 - «…дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших»;
- Європейський суд з прав людини в рішенні суду у справі № 42184/05 «Карсон та інші проти Сполученого Королівства» від 16.03.2010 – «дискримінація - відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації».
- Дискримінаційні вимоги тендерної документації - такі вимоги, яким може відповідати певна обмежена кількість учасників та які суттєво обмежують участь в закупівлі зацікавлених осіб.
Зважаючи на вищевикладене, не можна стверджувати, що вимоги, встановлені нами у тендерній документації є дискримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням Законнодавства.
Хотілося б наголосити, що не вважаємо вказану вимогу тендерної документації дискримінаційною та такою, що порушує права потенційних Учасників, так як вона однакова для всіх.
Ми, як Замовник торгів та враховуючи строки виконання та складність виконання робіт з Капітального ремонту (заміни 2-х ліфтів) повинні бути впевнені в наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також ознайомлені із конструкцією ліфта, а на підтвердження цього нами вимагається надання сертифікату акредитації виданого виробником ліфтів.
В загальному під поняттям акредитації в залежності від контексту застосування визначають є процедуру визнання чи підтвердження повноважень чи права здійснювати діяльність певного виду діяльності.
Формуючи технічне завдання для закупівлі, представниками замовника, з огляду на важливість нормальної та безперебійної роботи ліфтів у приміщеннях лікувального закладу, було проведено дослідження та встановлено, що якість ліфта та його робота залежить як від якості комплектуючих та матеріалів, так і від якісного виконання робіт з встановлення ліфта.
За результатом було сформовано вимогу про акредитацію задіяних працівників потенційного учасника виробником ліфтів. Вимогу слід розуміти таким чином що виробник ліфтів, які будуть запропоновані потенційним учасником має підтвердити те, що працівники учасника знайомі з особливостями конструкції його ліфтів та, як наслідок, можуть виконати роботи з монтування ліфта, що вироблений цим виробником на належному рівні та відповідно до технічних регламентів виконання таких робіт, передбаченим виробником. Замовник не знає яким чином виробник може надати підтвердження, та яку форму може мати виданий виробником документ, тому в технічному завданні вжито формулювання «сертифікат акредитації», як найбільш загальне поняття для документу подібного роду. Відповідно форма документу є довільною, визнається виробником ліфтів, основним для цілей закупівлі є підтвердження компетенції працівників, що міститиметься в ньому.
Тому, враховуючи викладене ми не вбачаємо підстав для внесення змін із вказаного питання. Окрім того хотілося б наголосити, що у випадку відсутності вказаних в кваліфікаційному критерії працівників відповідної кваліфікації він має змогу для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

За результатами розгляду Вашого питання повідомляємо наступне. У відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема Пунктом 28 «Особливостей» передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Згідно з частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Тобто, Законом чітко встановлена можливість вимагати вказані сертифікати ISO.
Окрім того, наявність діючого сертифікату ISO є гарантією якості, безпечності та застосування у своїй діяльності міжнародних стандартів під час здійснення своєї дійяльності. Ці загальновстановлені стандарти визначають характеристики та норми, жорстко регламентують всі процеси сертифікованого підприємства або Учасника. Саме завдяки такій стандартизації будь-який замовник може бути впевнений у високий якості виконання робіт, дотримання технологічних процесів та професіоналізмі Учасника.
Міжнародні стандарти дозволяють отримати технологічні, економічні і соціальні вигоди. Вони допомагають гармонізувати виконання робіт, що робить їх більш ефективними.
Нами не вимагається Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», у відповідності до вимог тендерної документації підійде надання як, ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» або EN ISO 9001:2015, IDT «Системи управління якістю. Вимоги» або ISO 9001:2015, IDT«Системи управління якістю. Вимоги», тобто передбачена можливість надання одного із трьох сертифікатів, які передбачені чинним Законодавством.

За результатами розгляду Вашого питання повідомляємо наступне. У відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема Пунктом 28 «Особливостей» передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Згідно з частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Тобто, Законом чітко встановлена можливість вимагати вказані сертифікати ISO.
Окрім того, наявність діючого сертифікату ISO є гарантією якості, безпечності та застосування у своїй діяльності міжнародних стандартів під час здійснення своєї діяльності. Ці загальновстановлені стандарти визначають характеристики та норми, жорстко регламентують всі процеси сертифікованого підприємства або Учасника. Саме завдяки такій стандартизації будь-який замовник може бути впевнений у високий якості виконання робіт, дотримання технологічних процесів та професіоналізмі Учасника.
Міжнародні стандарти дозволяють отримати технологічні, економічні і соціальні вигоди. Вони допомагають гармонізувати виконання робіт, що робить їх більш ефективними.
Тобто вимога щодо можливості додавання в тендеру документацію додаткових вимог, в тому числі сертифікатів ISO, не суперечить чинному законодавству.

За результатами розгляду Вашого питання повідомляємо наступне. Формуючи тендерну пропозицію та вимоги до потенційних учасників замовник керується вимогам законодавства. Положення Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей проведення закупівель» розроблені таким чином щоб сформулювати загальні для всіх можливих замовників правила та підстави проведення закупівель. Законодавцем не можуть бути враховані особливості всіх замовників та сфер в яких вони здійснюють діяльність в тому числі і щодо капітальних робіт з заміни ліфтів.
У відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема Пунктом 28 «Особливостей» передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Законодавство не визначає які саме сертифікати може запитувати замовник, залишаючи цей вибір за ним, з огляду на предмет закупівлі та інші моменти
Згідно з частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Тобто, Законом чітко встановлена можливість вимагати будь – які сертифікати ISO, в тому числі і подібні тим, що наведені у Вашому питанню.

Відповдіно до пукнту 22 частини першої статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
З урахуванням положень пукнту 27 цієї ж частини статті 1 предметом даної закупівлі роботи з капітального ремонту (заміни) 2 ліфтів.
Відповідно до пункту 28 «Особливостей» передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Оскільки предмет визначено як роботи – замовником серед іншого визначаються вимоги щодо робіт, тобто особливостей їх виконання. Наявність зазначених сертифікатів підтверджує відповідність параметрів робіт що будуть виконані певним вимогам щодо їх якості, в частині що передбачається такими стандартами.
Таким чином можливість замовника серед положень тендерної документації та вимог до предмету закупівлі передбачати наявність сертифікатів відповідає вимогам законодавства

Як ми повідомляли у відповідях на попередні запитання, що були задані у цій закупівлі законодавство що регламентує проведення публічних закупівель на разі не містить визначення дискримінаційних вимог тендерної документації. В юридичній практиці поняття дискримінації визначено як умисне обмеження або позбавлення прав певних юридичних та фізичних осіб.
Позиції судів щодо визначення дискримінаційності вимог:
- Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 - «…дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших»;
- Європейський суд з прав людини в рішенні суду у справі № 42184/05 «Карсон та інші проти Сполученого Королівства» від 16.03.2010 – «дискримінація - відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації».
- Дискримінаційні вимоги тендерної документації - такі вимоги, яким може відповідати певна обмежена кількість учасників та які суттєво обмежують участь в закупівлі зацікавлених осіб.
Зважаючи на вищевикладене, замовник вважає, що вимоги, встановлені нами у тендерній документації не є дискримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням законодавства та є однаковими для всіх потенційних учасників. Доцільність включення тих чи інших вимог нами буди обґрунтовані у відповідях на попередні запитання в цій закупівлі.
Щодо наведеної Вами закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-28-005893-a просимо звернути увагу, що за результатом розгляду Антимонопольним комітетом України скарги що була подана одним з учасників, встановлено лише порушення окремих вимог законодавства щодо розгляду пропозиції учасника – переможця, які були усунуті Замовником у визначеному законодавством порядку, про що було інформовано АМКУ.