Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі, тротуарів, внутрішньоквартальних житлових, прибудинкових та інших територій Полтавської міської територіальної громади -

Шановний Замовнику! У ТД зазначено "Учасник повинен надати фінансову звітність за 2024 рік. Обсяг річного доходу (чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) повинен бути неменше 99 % від очікуваної вартості закупівлі. Вартість закупівлі 44 млн. Виконання даної вимоги звужує потенційне коло учасників та є дискримінацією оскільки тільки певне коло учасників може прийняти участь у даній закупівлі.
Просимо внести зміни до даної вимоги та не обмежувати учасників

Замовником Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради 01.04.2025 року було оголошено тендер «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі, тротуарів, внутрішньоквартальних житлових, прибудинкових та інших територій Полтавської міської територіальної громади», бюджет закупівлі 44 508 346 грн з ПДВ.
У тендерній документації редакція від 03.04.2025 року встановлена вимога п.4 Таблиці 1 Додатку 1, а саме: «Учасник повинен надати фінансову звітність за 2024 рік. Обсяг річного доходу (чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) повинен бути неменше 99 % від очікуваної вартості закупівлі.».
Ми, як потенційний учасник, вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою що суперечить вимогам чинного законодавства та здоровій конкуренції.
Дискримінація учасників публічних закупівель — це обмеження прав когось із них, встановлення у тендерній документації вимог, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII дискримінація учасників заборонена.
Вважаємо дану вимогу дискимінаційною з таких причин:
1. Непропорційність та недоцільність встановленого порогу
Вимога щодо доходу в розмірі не менше 99% від очікуваної вартості закупівлі є необґрунтовано завищеною. Це може обмежувати конкуренцію, оскільки навіть фінансово стабільні компанії з достатнім досвідом можуть не відповідати цій вимозі лише через те, що їхній дохід трохи менший. Встановлення даної вимоги є надмірним обмеженням, яке не відповідає принципу пропорційності. Фінансова спроможність учасника повинна оцінюватися на основі реальної здатності виконати договір, а не лише за показником доходу.
Надмірно високий поріг доходу: Вимога, щоб чистий дохід учасника за 2024 рік був не менше 99% від очікуваної вартості закупівлі, а вона складає більше 44 мільйонів гривень! є надзвичайно високою. У звичайних умовах такі показники можуть бути виправданими лише для найбільших підприємств, але не для широкого кола учасників.
Неврахування специфіки воєнного стану: На даний час в країні введено військовий стан протягом 3-х років! У воєнний час економіка зазнає значних збурень. Зниження обсягів виробництва, перебої в постачанні та інші фактори негативно впливають на фінансові результати компаній. Встановлення такого високого порогу доходу не враховує тимчасові труднощі, зумовлені військовим станом.
2. Порушення принципу та обмеження добросовісної конкуренції, дискримінація учасників.
Дана вимога суттєво звужує коло потенційних учасників торгів, що суперечить принципам добросовісної конкуренції та недискримінації. Це унеможливлює участь малих і середніх підприємств, нових гравців на ринку, а також компаній, які мають сезонний або нерівномірний дохід, але здатні виконати зобов’язання. Таке обмеження суттєво звужує коло потенційних учасників, що суперечить принципу недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі», а саме п.4 ст. 22 «4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Навмисне стиснення кола потенційних учасників. З огляду на військовий стан, багато підприємств можуть мати тимчасове зниження доходів або невчасне подання фінансової звітності через надзвичайні обставини. Така вимога фактично виключає з участі компанії, які зазвичай здатні виконати зобов’язання, але зазнали впливу кризових умов. В умовах військового стану державні органи повинні враховувати змінені економічні умови та надавати можливість участі більш широкому колу підприємств.
3. Відсутність прямого зв’язку між доходом і здатністю виконати контракт
Чистий дохід за рік не завжди відображає реальну фінансову спроможність підприємства. Показники ліквідності, резерви, наявність необхідних ресурсів (обладнання, персоналу, досвіду тощо), кредитна історія та досвід виконання аналогічних проектів можуть бути кращими індикаторами здатності виконати контракт, особливо в умовах нестабільності. Учасник може мати значний обсяг незавершених контрактів або працювати з високою маржинальністю, що дозволяє виконати закупівлю навіть при меншому доході.
Більш важливими є:
• Фінансова ліквідність (наявність грошових коштів та активів, достатніх для виконання контракту).
• Кредитна історія (наявність або можливість залучення фінансування).
• Досвід виконання аналогічних договорів (що є кращим індикатором спроможності, ніж дохід).

4. Можливість дискримінації нових або малих підприємств
Дана вимога ставить у невигідне становище підприємства, які тільки виходять на ринок або мають стабільний, але невеликий обсяг діяльності. Вони можуть повністю відповідати іншим критеріям спроможності, але штучно усуваються через цей бар’єр.
5. Порушення законодавства про публічні закупівлі
Вимога про річний дохід у розмірі 99% від вартості закупівлі може суперечити законодавству про публічні закупівлі, зокрема:
• Принципу недискримінації та рівності учасників (Ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
• Принципу пропорційності (вимоги повинні відповідати предмету закупівлі і не створювати необґрунтованих бар’єрів для участі).
6. Відсутність обґрунтування необхідності такої вимоги
Замовник, на наше звернення, не надав обґрунтованих пояснень, чому саме цей рівень доходу є критично важливим для даної закупівлі.
7. Особливості воєнного стану та необхідність адаптації вимог
• Зміна економічної кон’юнктури: Воєнний стан супроводжується суттєвими економічними труднощами, тому стандарти оцінки фінансової спроможності повинні бути адаптовані до поточної ситуації. Вимога про дохід не може бути визначальним критерієм, оскільки багато компаній можуть тимчасово не відповідати цим показникам, але все одно зберігати можливість належного виконання контракту.
• Гнучкість та гуманітарний підхід: В умовах воєнного стану державні органи повинні враховувати надзвичайний характер ситуації та демонструвати гнучкість у встановленні критеріїв участі. Це сприятиме збереженню конкуренції та забезпеченню економічної активності, що є важливим для підтримки ринку в кризовий період.


З огляду на вищевикладене, вимогу про наявність річного доходу не менше 99% від очікуваної вартості закупівлі є необґрунтованою та дискримінаційною в умовах воєнного стану. Вимагаємо:
• Переглянути критерії: Запропонувати замінити фіксований поріг доходу на альтернативні показники, що враховують ліквідність, резерви та досвід виконання робіт.
• Адаптувати вимоги до поточної ситуації: Врахувати специфіку воєнного стану та тимчасові труднощі підприємств, що можуть вплинути на їх фінансові показники.
• Підтримати конкурентність: Забезпечити рівні умови для всіх потенційних учасників закупівлі та сприяти участі широкого кола підприємств, що має позитивний вплив на ефективність державних закупівель.

Також звертаємо увагу Замовника на позитивні рішення в сторону скаржника на оскарження дискримінаційних умов за критерієм наявності фінансової спроможності.

Рішення № 17345-р/пк-пз від 15.09.2020, оголошення № UA-2020-08-06-002598-a,
Рішення № 20241-р/пк-пз від 30.10.2020, оголошення № UA-2020-09-22-013191-b,

Шановний замовнику! У Вашій ТД міститься вимога надання копії свідоцтва про відповідність стану системи вимірювань лабораторії асвальто бетонної суміщі і бітумної емульсії виданий уповноваженим на сертифікацію органом. Наш АБЗ поставляє готові суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево- мастиковий та на модифікованому бітумі, який вже містить в собі бітум. Та відповідно лабораторія має можливість проводити досдлідження якості саме суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево- мастиковий та на модифікованому бітумі, а не окремо асфальтобетонні сіміші і бітум. При наданні даного атестату
.чи не буде це приводом для відхиленя? А також для врегулювання даного питання просимо внести зміни та розширити систему вимірювань любораторії