Гістологічне дослідження І категорії складності; Гістологічне дослідження ІІ категорії складності; Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності; Гістологічне дослідження IV категорії складності; Інтраопераційний експрес дослідження операційного матеріалу; ІГХ дослідження пухлин жіночої статевої системи; ІГХ дослідження пухлин жіночої статевої системи з визначенням статусу експресії естрогену та прогестерону; ІГХ дослідження статусу експресії рецепторів естрогену та прогестерону ендометрію; ІГХ дослідження пухлин органів чоловічої статевої системи; ІГХ верифікація хронічного ендометриту (реакція з моноклональним антитілом до CD 138); ІГХ дослідження пухлин шлунково-кишкового тракту -

Встановлена вимога є дискримінаційними виходячи з наступного. Збереження вологого архіву протягом 1 року є додатковим обтяженням в роботі медичних лабораторій та не передбачено чинним законодавством. Дана вимога призводить до того, що кожен учасник, зважаючи на кількість досліджень, повинен мати цілий басейн для зберігання вологого архіву. Відповідно до п.4 Додатку 2 до Тендерної документації, р/озбір матеріалу, макроскопічне дослідження, вирізка з протоколюванням проводиться відповідно до чинних в Україні галузевих наказів і відповідно до загальноприйнятої світової практики. Діяльність щодо збереження вологого архіву регулюється, зокрема, Порядком проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 06.09.2021 р. №1877 (надалі – Порядок). Відповідно п. 4 р.Х Порядку «Вологий» секційний, біопсійний і операційний матеріали зберігаються в 10 % розчині нейтрального формаліну в медичному архіві ЗОЗ до закінчення патологогістологічних та інших необхідних досліджень, встановлення патологоанатомічного діагнозу. Слід відмітити, що предметом закупівлі є гістологічне дослідження операційного та біопсійного матеріалу (ці дослідження проводяться для дослідження матеріалів живих людей), тому слід керуватися, нормами наказу в цій частині. Підтвердження застосування цього Порядку для досліджень матеріалів живих людей є п.11 Порядку: 11. Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на наступні 5 категорій складності: 1) I категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією: неускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення; неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів); 2) II категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами: ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення; ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів); 3) III категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами: інфекційні хвороби; гранулематозне запалення; хвороби накопичення (тезаурисмози); вади розвитку; посліди; доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси; зішкріби ендометрію; 4) IV категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами: матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами; пограничні і злоякісні пухлини; термінові інтраопераційні, ендоскопічні і інцизійні біопсії; 5) V категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами: імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти; діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо; матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень. Відповідно п. 15 р.VII Порядку Тривалість патологогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу складає: для термінових інтраопераційних біопсій - не більш, ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу; для діагностичних біопсій та операційного матеріалу - не більш, ніж 10 робочих днів від моменту отримання матеріалу. Термін обробки кісткової тканини та біопсій, що потребують додаткових методів забарвлення чи консультацій, може бути продовжено. Таким чином законодавством не передбачено 1-річного строку зберігання матеріалів, оскільки дослідження матеріалів потребується лише для встановлення діагнозу, з подальшим лікуванням хворого. При цьому слід звернути увагу на предмет закупівлі, який встановлює лише проведення досліджень і діяльність повинна відповідати, чинним в Україні галузевим наказам і відповідно до загальноприйнятої світової практики. Замовником не аргументовано строк зберігання вологого матеріалу протягом 1 року. Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на участь в закупівлі. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати гарантійний лист щодо забезпечення Учасником збереження вологого архіву протягом 1 року, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, оскільки дана вимога є незаконною.

Відповідно до п.11. Додатку 2 до Тендерної документації передбачено забезпечення Учасником морфологічної діагностики біопсійного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі строки (не більше 5 робочих днів). Відповідно до п.12. Додатку 2 до Тендерної документації передбачено забезпечення Учасником морфологічної діагностики операційного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі строки (не більше 7 робочих днів). 2.2.Дискримінаційність умови Відповідно п. 15 р.VII Порядку проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 06.09.2021 р. №1877 (надалі – Порядок). Тривалість патологогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу складає: для термінових інтраопераційних біопсій - не більш, ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу; для діагностичних біопсій та операційного матеріалу - не більш, ніж 10 робочих днів від моменту отримання матеріалу. Термін обробки кісткової тканини та біопсій, що потребують додаткових методів забарвлення чи консультацій, може бути продовжено. Таким чином встановивши строки менші ніж передбачено законодавством Замовник обмежив конкуренцію на ринку оскільки Скаржник та інші Учасники, лабораторії, яких знаходяться за межами Хмельницької області, повинні мати час на забір матеріалу та доставку його в лабораторію для проведенням відповідних досліджень. Лабораторія Скаржника знаходиться на значній відстані в іншій області (м.Львів) тому встановлення обмежень шляхом зменшення строків надання послуг є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

3.1.Умови тендерної документації Відповідно до п.16. Додатку 2 до Тендерної документації на підтвердження можливості виконання Інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу, Учасник повинен надати довідку про місце розташування його лабораторії, при цьому територіально вона повина бути в межах міста Хмельницький, з долученням Google Maps, а також з наданням копії ліцензії за вказаною адресою на провадження медичної практики: організація і управління охороною здоров’я, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія) 3.2.Дискримінаційність умови Дискримінаційність умови полягає в тому, що встановлені умови тендерної документації не дають можливість Скаржнику прийняти участь в процедурі закупівлі зважаючи на те, що від учасника вимагається наявність лабораторії в межах міста Хмельницький та ліцензія з зазначенням місця надання послуг такою лабораторією. Ліцензійними умови провадження господарської діяльності з медичної практики передбачено, що в ліцензії повинна зазначатись адреса місця розташування лабораторії. У випадку здійснення діяльності відокремленого структурним підрозділом, поза межами знаходження основної лабораторії, ліцензія повинна містити і адресу провадження господарської діяльності структурного підрозділу. Зокрема, відповідно до п.9 Ліцензійних умов медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування). Разом з тим, відповідно до п.10 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики за місцем проживання (перебування) пацієнта може надаватись виїздна (мобільна) консультативно діагностична допомога. При цьому така мобільна допомога (лабораторія) проводить діяльність не як відокремлений структурний підрозділ і не потребує внесення запису в ліцензії. Скаржник має таку мобільну лабораторію, яка може знаходитись в м. Хмельницький і надавати послуги згідно предмету закупівлі. Проте, зважаючи на те, що Скаржник згідно ліцензії здійснює свою діяльність в м.Львові, та те, що Замовником встановлено вимогу про запис в ліцензії про наявність лабораторії за адресою в м.Хмельницький, Скаржник обмежений в можливості прийняття участі в процедурі закупівлі.

4.1.Умови тендерної документації Відповідно до п. 1.3. Додатку 4 до Тендерної документації Обов’язковою умовою, є наявність автомобільного транспорту з холодильною установкою для здійснення доставки зразків що досліджуються з дотриманням температурного режиму. У разі, якщо автомобільний транспорт належать учаснику на праві власності, надаються копії документів, які підтверджують право власності / державну реєстрацію автомобільного транспорту - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (машини) з обов’язковою особливою відміткою у ньому про наявність холодильної установки . У всіх інших випадках, у разі, якщо обладнання залучається учасником на умовах користування, лізингу, надання послуг, учасник має надати договори оренди (користування, лізингу, надання послуг та/або ін.) з додатками та документом про державну реєстрацію автомобільного транспорту - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (машини) з обов’язковою особливою відміткою у ньому про наявність холодильної установки. Договір оренди/надання послуг укладений з фізичною особою, має бути завіреним нотаріально. Як виняток, допускається, замість договорів оренди (користування, лізингу, надання послуг та/або ін.) надання листа про наміри заключення такого договору від власника автомобільного транспорту. 4.2 Дискримінаційність умови Слід відмітити, що законодавством не передбачено, що зрізи матеріалів повинні перевозитися в транспортному засобі з холодильною установкою. Проте учасник повинен забезпечити доставку матеріалу в формі приданій для проведення дослідження. Скаржник має у власності професійну термосумку, яка забезпечить належне транспортування матеріалів транспортом до місця знаходження лабораторії. Встановивши дискримінаційну вимогу щодо доставки матеріалів виключно автотранспортом з холодильною установкою, та не встановивши альтернативних методів доставки матеріалів Замовником порушено право і інтереси Скаржника. За встановлених вимог участь в процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники, які подадуть в складі пропозиції інформацію і документи про наявність автотранспорту з зареєстрованою холодильною установкою, що є дискримінаціним для скаржника і інших учасників ринку. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.