ДК 021:2015 - 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття(мішки та пакети для сміття) -

У таблиці 1 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено технічні характеристики до: 1. Пакети для сміття, 35 л, 50 шт/уп ТМ Donat Professional або еквівалент Показники якості: Лінійні розміри, см: - довжина – не менше 55 - ширина - не менше 45 Товщина, мкм – не менше 7 Фасування – 50 штук в упаковці Міцність при розтягуванні, МПа: - у повздовжньому напрямку, не менше – 22,5 - у поперечному напрямку, не менше – 15 Опір протіканню – непроникні Інтенсивність запаху – не більше 1 балу Сировина – поліетилен низького тиску або суміш поліетилену високого та низького тиску Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії –0 балів Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів 2. Пакети для сміття, 60 л, 50 шт/уп ТМ Donat Professional або еквівалент Показники якості: Лінійні розміри, см: - довжина – не менше 80 - ширина - не менше 60 Товщина, мкм – не менше 10 Фасування – 50 штук в упаковці Міцність при розтягуванні, МПа: - у повздовжньому напрямку, не менше – 25,5 - у поперечному напрямку, не менше – 16 Опір протіканню – непроникні Інтенсивність запаху – не більше 1 балу Сировина – поліетилен високого тиску або суміш поліетилену високого та низького тиску Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії –0 балів Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів 3. Пакети для сміття, 120 л, 20 шт/уп, ТМ Donat Professional або еквівалент Показники якості: Лінійні розміри, см: - довжина – не менше 110 - ширина - не менше 70 Товщина, мкм – не менше 25 Фасування – 20 штук в упаковці Міцність при розтягуванні, МПа: - у повздовжньому напрямку, не менше – 20 - у поперечному напрямку, не менше – 14 Опір протіканню – непроникні Інтенсивність запаху – не більше 1 балу Сировина – поліетилен високого тиску Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії –0 балів Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів 4. Пакети для сміття, 240 л, 10 шт/уп, ТМ Donat Professional або еквівалент Показники якості: Лінійні розміри, см: - довжина – не менше 120 - ширина - не менше 110 Товщина, мкм – не менше 36 Фасування – 10 штук в упаковці Міцність при розтягуванні, МПа: - у повздовжньому напрямку, не менше – 22 - у поперечному напрямку, не менше – 15 Опір протіканню – непроникні Інтенсивність запаху – не більше 1 балу Сировина – поліетилен високого тиску Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів Скаржник вважає вимогу щодо встановлення вимог визначення індексу шкірно-подразнюючої дії та визначення індексу сенсибілізуючої дії дискримінаційними та такими що порушує чинне законодавство України з огляду на наступне. На даний вид товару (пакети для сміття) поширюються вимоги Національного стандарту ДСТУ 7275:2012 «Пакети з полімерних та комбінованих матеріалів (далі - ДСТУ 7275:2012). Пунктом 5.4 ДСТУ 7275:2012 визначено, що Матеріали для виготовлення пакетів мають бути узгоджені з центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров’я. На виконання зазначених вимог виробником продукції, яка пропонується до постачання, пройдено науково санітарно-епідеміологічну експертизу матеріалу з якого виготовлено відповідні пакети, а саме: сировина полімерна гранульована, що підтверджується Висновком наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 27.12.2023 року № 2023/04/569, який додається та саме на Пакети з полімерних та комбінованих матеріалів господарського призначення (Пакети для сміття), що підтверджується Висновком наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 01.10.2024 року №2024/04/4199, який додається. Отже, виробником підтверджено відповідність матеріалу й самих виробів санітарному законодавству України. Окрім зазначеного, ДСТУ 7275:2012 встановлює та визначає методи контролювання, а саме: - Контролювання тривкості друкованого зображення; - Контроль внутрішніх розмірів та ширину швів; - Міцність під час розтягування зварних швів пакеті; - Герметичність пакетів; - Відповідність марковання; - Масу нетто кипи пакетів. Тобто, Національний стандарт України - ДСТУ 7275:2012 не містить вимог щодо перевірки та контролю медичних критеріїв безпеки/показників. Окрім зазначено, звертаємо увагу на те, що Скаржник є виробником пакетів для сміття, які виготовляються згідно ТУ У 22.2-34410050-001:2016 зі зміною № 1 «Пакети з полімерних та комбінованих матеріалів господарського призначення. Технічні умови» (далі - ТУ У 22.2-34410050-001:2016 зі зміною № 1). Розділом 6 ТУ У 22.2-34410050-001:2016 зі зміною № 1 визначено методи контролювання, а саме: 6.1 Визначення зовнішнього вигляду пакетів та якості зварювального шву, відповідність художнього оформлення зразку-еталону, наявність перфораційної смуги, якість пакування та відповідність маркування контролюють візуально при нормальному освітленні без застосування збільшувальних приладів. 6.2 Розміри пакетів, розміри завернутої та відвернутої частин, розміри ущільнюючої накладки, ширину зварювального шва контролюють за допомогою лінійки згідно з ДСТУ ГОСТ 427. 6.3 Злипання внутрішніх поверхонь пакетів контролюють шляхом розкривання пакетів. При цьому пакети повинні розкриватися без прикладання зусилля. 6.4 Стійкість фарби контролюють шляхом 10-ти кратного протирання спочатку сухим, а потім зволоженим водою питною згідно з ДСаніН 2.2.4-171 та змоченим олією рослинною згідно з ДСТУ 4492 ватним тампоном поверхні пакету. Тампони у будь-якому з випробувань повинні залишатися непофарбованими. 6.5 Герметичність зварювального шва (тільки для герметичних пакетів) контролюють таким чином: пакет заповнюють водою питною на 1/5 його місткості. Потім пакет підвішують протягом 10 хвилин. На зовнішній поверхні зварювального шва не повинно бути крапель рідини. Шов повинен бути сухим. 6.6 Міцність зварювального шва пакетів контролюють згідно з ГОСТ 14236. 6.7 Стійкість пакетів до навантаження контролюють шляхом заповнювання пакету піском або будь яким сипучим матеріалом, маса якого повинна відповідати розрахунковій масі навантаження пакету. Потім досипають ще 5% (від вказаної маси) піску і підвішують пакет протягом 20 хвилин. За умови витримування навантаження пакети повинні бути без порушення цілісності та деформацій у місцях кріплення ручок та у місцях швів. 6.8 Стійкість флексографського друку контролюють наступним чином: необхідно приготувати шматок клейкої стрічки типу "скотч" розмірами (50 × 10) мм. Стрічку приклеюють до поверхні пакета з флексографським друком, розгладжують рукою до повного видалення пухирців повітря. Кінець стрічки довжиною (3 - 4) с м не приклюють. Потім, взявши за неприклеєний кінець стрічки та нахиливши ї під кутом 100° необхідно відірвати стрічку від поверхні пакету, спочатку плавними рухами, а потім - ривком. Результат випробувань оцінюють у балах: 3 бала - стрічка залишилась прозора, без слідів фарби; 2 бала - на стрічці видні одиничні ділянки фарби, які перейшли з поверхні пакету; 1 бал - фарба з поверхні пакету великими ділянками перейшла на стрічку. Пакети вважають витримавшими випробування при оцінці стрічки у 2-3 бали. 6.9 Міграція хімічних речовин, що виділяються із пакетів, контролюється згідно з СанПиН 42-123-4240. 6.10 Перевірку вимог безпеки, охорони довкілля і утилізації під час виготовлення пакетів проводять у відповідності із затвердженими методиками у порядку, встановленому органами Держнагляду. 6.11 Дозволено використовувати інші стандартні методики, методи та прилади, які за своїми метрологічними та технічними характеристиками задовольняють вимоги даних технічних умов та мають відповідне метрологічне забезпечення згідно з чинним законодавством України. Тож, ТУ У 22.2-34410050-001:2016 зі зміною № 1 також не передбачає такого методу контролю. Водночас ТУ У 22.2-34410050-001:2016 зі зміною № 1 дозволяє використовувати інші стандартні методики, методи та прилади, які за своїми метрологічними та технічними характеристиками задовольняють вимоги даних технічних умов та мають відповідне метрологічне забезпечення згідно з чинним законодавством України. Аналізуючи чинне законодавство України перевірка таких показників для здоров’я, як: визначення індексу шкірно-подразнюючої дії та визначення індексу сенсибілізуючої дії передбачені виключно для продукції парфумерно-косметичної промисловості (код ДК 021:2015 - 33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи), що підтверджується Державними санітарними правилами і нормами безпеки продукції парфумерно-косметичної промисловості, затвердженими Постановою Головного державного санітарного лікаря України 01.07.1999 № 27 (додається). Але предметом закупівлі № UA-2025-03-27-009456-a є пакети для сміття за ДК 021:2015 – 19640000-4 «Поліетиленові мішки та пакети для сміття», а не продукція парфумерно-косметичної промисловості код ДК 021:2015 - 33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи Згідно п 1.1 Додатку 2 тендерної документації: 1.1 Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року: - випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (вироби з поліетилену та/або пакети для сміття), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)), або - лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (вироби з поліетилену та/або пакети для сміття) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації) Скаржник раніше вже звертався (у рамках закупівлі № UA-2024-10-15-013552-a) до випробувальної лабораторієї, акредитованої НААУ у відповідній галузі Випробувальна лабораторія ТОВ”ВЛ”ХАРПЛАСТМАС” щодо проведення випробувань продукції Пакети для сміття згідно Додатку 2 до тендерної документації, на що отримав лист відповідь Вих.№32/24 ВЛ від 30.10.2024 в якому вказано, що визначення індексу шкірно-подразнюючої дії та визначення індексу сенсибілізуючої дії нормується Державними санітарними правилами і нормами безпеки продукції парфумерно-косметичної промисловості, затвердженими Постановою Головного державного санітарного лікаря України 01.07.1999 № 27 і так як пакети для сміття не є парфумерно-косметичними засобами, визначення цих показників не можливо. Лист додається. Отже жоден нормативно-правовий акт не передбачає перевірку критеріїв індексу шкірно-подразнюючої дії та визначення індексу сенсибілізуючої дії для пакетів для сміття. Відсутність законодавчих вимог щодо медичних критерії безпеки/показників пакетів для сміття та методів контролю показників, а саме: визначення індексу шкірно-подразнюючої дії та визначення індексу сенсибілізуючої дії унеможливлює їх дотримання та здійснення відповідних випробувань для їх підтвердження. Відповідно встановлена замовником вимога не відповідає чинному законодавству України та дискримінує Скаржника, а також порушує частину 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», адже наведені технічні характеристики (вимога до предмета закупівлі) не передбачена жодним законодавством, яке регулює виробництво та/або продаж пакетів для сміття. Враховуючи викладене, вимоги встановлені замовником в тендерній документації порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель.