Комплект мультимедійного обладнання (Інтерактивна панель з мобільною стійкою) -

14 лютого 2025 року Відділом освіти виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Комплект мультимедійного обладнання (Інтерактивна панель з мобільною стійкою) (далі – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі закупівель було оприлюднено тендерну документацію яка містила порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом - Закон). У зв’язку з цим Скаржник, як потенційний учасник цієї закупівлі, 18 лютого 2025 року подав скаргу, якій було присвоєно номер UA-2025-02-14-009934-a.c1. Скарга була вмотивована тим, що вимогам, які Замовника встановив у Тендерній документації відповідає лише одна конкретно визначена Інтерактивна панель - Optoma Creative Touch 3 Series 3652RK, одного конкретного виробника - компанії “Optoma Group”, яка міститься на офіційному веб-сайті цієї компанії за посилання: https://www.optomaeurope.com/product/3652rk#specifications), що прямо суперечить приписам частини четвертої статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”. Також у скарзі було вказано, що Замовник встановив вимогу про надання документу, який не передбачено чинним законодавством, а тому фактично не може бути наданий жодним з учасників. Та врешті решт, вона містила посилання на порушення у кваліфікаційних вимогах, встановлених Тендерній документації. Під час розгляду поданої скарги, рішенням від 28 лютого 2025 року № UA-2025-02-14-009934-a Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалила рішення про її часткове задоволення та зазначила, що: «Замовником не надано саме документи (у тому числі, викладені українською мовою) щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.» Слід зазначити, що Колегія досліджувала відповідність всіх наведених у пясненнях Замовника панелей, встановленим ним технічним параметрам у Додатку 1 до Тендерної документації, в тому числі, технічні характеристики, комплектацію, набір функцій та програмне забезпечення. За результатами розгляду скарги Орган оскарження зобов’язав Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплект мультимедійного обладнання (Інтерактивна панель з мобільною стійкою)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-14-009934-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині свого рішення. Слід зазначити, що під час виконання рішення Комісії Замовник застосував суто формальний підхід, що не призвело до настання реального наслідку у формі усунення порушення вимог статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону. Відповідно, Додаток 1 до Тендерної документації (далі - Технічна специфікація) і наданий час, після нібито, виправлення невідповідностей, констатованих Органом оскарження - є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників Закупівлі, штучно звужує конкуренцію та встановлює невиправданий бар’єр для участі у ній більшості учасників. А відтак, рішення органу оскраження фактично залишається на виконаним. Відповідно до абзацу другого пункту 60 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (далі - Особливості) якщо до органу оскарження було подано скаргу (скарги) щодо оскарження положень тендерної документації, за результатами якої (яких) органом оскарження було прийнято одне чи кілька рішень по суті, після закінчення строку, встановленого для подання скарг, не підлягають оскарженню ті положення тендерної документації, щодо яких скаргу (скарги) до закінчення цього строку суб’єктами не було подано. З огляду на те, що предметом дослідження Органу оскарження була технічна специфікація (Додаток 1 до Тендерної документації) в цілому і покладені на Замовника зобов’язання стосувались внесення змін до технічної специфікації для усунення порушень закону, то ця скарга відповідає приписам абзацу другого пункту 60 Особливостей. Так, на виконання рішення Комісії Замовник, 06 березня 2025 року, опублікував на сторінці в електронній системі закупівель Нову редакцію Тендерної документації від 06 березня 2025 року. В цей же день та на цій же сторінці, Замовником було розміщено наступний коментар щодо усунення порушення: «Рішення від 28.02.2025 № 3127 виконано шляхом внесення змін до умов/змісту тендерної документації, відповідні зміни оприлюднені у строк та спосіб визначений законодавстом, яке регулює сферу закупівель в цій частині.» Ознайомившись з текстом Додатку 1 до тендерної документації Скаржником було встановлено, що у порівнянні з попередньою редакцією Тендерної документації, були внесені наступні зміни: Редакція Додатку 1 (технічна специфікація) до Тендерної документації від 19.02.2025 р.: - Розміри (Ш x В x Г) мм: не менше 1512 x 922 x 115; - Робоча температура (мінімальна): не вище -10°C; - Робоча температура (максимальна): не нижче 45°C; - Вага нетто: не більше 39 кг; - Вага брутто: не більше 50 кг. Редакція Додатку 1 (технічна специфікація) до Тендерної документації від 06.03.2025 р.: - Розміри (Ш x В x Г) мм: не менше 1488 x 897 x 88; - Робоча температура (мінімальна): не вище 0°C; - Робоча температура (максимальна): не нижче 40°C; - Вага нетто: видалено з документації; - Вага брутто: видалено з документації. Жодних інших змін до тендерної документації, в тому числі, в частині вимог до функціоналу та комплектації, а також програмного забезпечення внесено не було. Без змін залишились 90% вимог до технічних і якісних характеристик, які і створювали дискримінаційні умови у цій закупівлі. Специфічний набір решти характеристик до інтерактивної панелі, її комплектації, функціоналу а також її програмного забезпечення, які також були предметом дослідження Колегії не дозволяють взяти участь у цій закупівлі більшості учасників, в тому числі і Скаржнику. Таким чином Тендерна документація Замовника все так же містить надмірно деталізований опис предмету закупівлі, який не має альтернатив чи аналогів на ринку України. І відповідно, у цій закупівлі має можливість прийняти участь тільки ті учасники, що запропонують конкретну інтерактивну панель за конкретним набором функцій, комплектацією і програмним забезпеченням без можливості запропонувати кращу альтернативу, оскільки будь який найменший відступ від цього конкретно визначеного набору критеріїв – є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Скаржник так само як і в попередній скарзі засвідчує, що вказаним у Тендерній документації критеріям відповідає Інтерактивна панель - Optoma Creative Touch 3 Series 3652RK одного конкретного виробника - компанії “Optoma Group”. Та в той же час, повному набору детально описаних характеристик, включаючи вимоги до функціоналу, комплектації, а також програмного забезпечення, не відповідає жодна інша інтерактивна панель на ринку України. Про це свідчить аналіз продукції, що був проведений Скаржником, який взагалі можливо провести у такі стислі терміни. Звертаємо увагу шановної Колегії також на ту обставину, що зміни до Тендерної документації було опубліковано 06 березня 2025 року о 15:39 і водночас, Замовником було встановлено строк оскарження умов закупівлі – до 08 березня 2025, 00:00. Тобто, в учасників на підготовку та подачу скарги з метою захисту своїх прав та усунення порушень, вчинених Замовником був лише один робочий день. Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Абзацом п’ятим пункту 59 Особливостей передбачено, що після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін. Згідно з абзацом другим пункту 60 Особливостей якщо до органу оскарження було подано скаргу (скарги) щодо оскарження положень тендерної документації, за результатами якої (яких) органом оскарження було прийнято одне чи кілька рішень по суті, після закінчення строку, встановленого для подання скарг, не підлягають оскарженню ті положення тендерної документації, щодо яких скаргу (скарги) до закінчення цього строку суб’єктами не було подано. Таким чином встановлення Замовником строку в 1 (один) робочий день для перевірки всіх внесених змін, підготовки та подачі якісної та обґрунтованої скарги, а також суто формальний підхід до виправлення порушень статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону не свідчить про добросовісну поведінку Замовника, яка направлена на забезпечення ефективного та прозорого здійснення цієї закупівлі, створення нормального конкурентного середовища у ній, запобігання проявам корупції у цій сфері, та недискримінацію учасників. Відповідно, як і раніше, участь у цій Процедурі закупівлі можуть взяти лише ті учасники, які є партнерами (клієнтами) однієї конкретної компанії. Проте цього разу, Замовник значно обмежив час на підготовку скарги та звернення з нею до органу оскарження. Наголошуємо, що така поведінка Замовника суперечить принципам проведення публічних закупівель та призвела до створення меж, в яких компанії не можуть діяти в умовах справедливої конкуренції, запропонувати аналогічну альтернативу, яка буде відповідати потребам навчальних закладів і штучно звужує коло потенційних учасників. У зв’язку з цим і звертаємось до Колегії та просимо зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме надміру деталізований опис предмету закупівлі, який був викладений таким чином, що відповідає лише продукції ОДНОГО виробника. Наголошуємо, що все викладене - є грубим порушенням основоположного принципу публічних закупівель, що закріплений частиною четвертою статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” спотворює основну кінцеву мету здійснення закупівель - придбання найкращого товару за оптимальною ціною в умовах справедливої конкуренції без зловживання недобросовісними замовниками своїми правами. Сукупність вищевказаних вимог підтверджує намір Замовника на здійснення неправомірного впливу на результати закупівлі, шляхом обрання переможця не за об’єктивним, прозорим та справедливим критерієм, а за суб’єктивною прихильністю до виробника та обладнання, що свідчить про потенційне прагнення до спотворення результатів оголошеної закупівлі. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 3 Особливостей встановлено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до ст.5 Закону публічні закупівлі в Україні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Враховуючи викладене Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ» є компанією, що має на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Натомість, встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі, як Скаржнику, так і іншим учасникам в Процедурі закупівлі.