Код ДК 021:2015 - 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Схема теплопостачання м. Києва на період до 2025 року) Code DK 021: 2015 - 71310000-4 Consultancy services in the fields of engineering and construction (Heat supply scheme of Kyiv up to 2025) -

В примітці до пункту 3 Додатку 1 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» встановлена вимога та характеристики аналогічності договору, а саме:
* під аналогічним договором вважається договір або окремі етапи договорів на виконання подібних послуг у розробці схем оптимізації систем тепло- або водопостачання, Регіональних програм модернізації комунальної теплоенергетики або водопостачання (не менше 3 робіт, з яких 2 виконувались для міст з населенням не менше 500 тис. чол.).

Вважаємо таку вимогу такою, що обмежує коло учасників та носить дискримінаційний характер з огляду на наступне:
1. Згідно ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Отже, вимога щодо надання «не менше 3 робіт» подібних до предмета закупівлі, а не одного договору є прямим порушенням закону та дискримінує потенційних учасників, які не мають можливості надати більш ніж одну роботу, що підтверджує їх кваліфікацію. То ж, вимога замовника є обмежуючою та дискримінуючою і порушує принцип закупівлі про добросовісну конкуренцію.
Такої самої думки дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг, яка викладена у рішенні АМКУ №2240-р/пк-пз від 26.04.2017 року.
2. Схема теплопостачання має виконуватись у відповідності до вимог «Методичних рекомендацій з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147. Зазначений нормативний документ не містить будь-яких розмежувань щодо порядку розробки схем теплопостачання населених пунктів в залежності від кількості населення, що в ньому проживає. Так само і не встановлено якихось додаткових вимог до схем теплопостачання для населених пунктів з кількістю населення більше 500 тис. чол.
Отже, така вимога є законодавчо не обґрунтованою та такою, що обмежує коло учасників, зокрема, тих, що можуть надати лише підтвердження досвіду розробки схем теплопостачання для населених пунктів з кількістю населення до 500 тис.чол.
Вважаємо, що встановлення будь-яких додаткових законодавчо не обґрунтованих критеріїв для поняття аналогічного договору є порушенням основних принципів проведення закупівель, що закріплені у ЗУ «Про публічні закупівлі». Такої ж позиції дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України у рішеннях: №2400-р/пк-пз від 25.04.2017р.; №1456-р/пк-пз від 23.03.2017р.; №1426-р/пк-пз від 22.03.2017р.
Зазначаємо, що Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України на офіційному сайті опубліковано перелік схем теплопостачання населених пунктів та регіональних програм модернізації систем теплопостачання, зокрема, Міністерством надана інформація що за період 2016-2018 років проведено вісім засідань Комісії, разом з тим не проведено жодного засідання з приводу розроблених схем теплопостачання міст з населенням не менше 500 тис.чол.
Також звертаємо увагу, що за даними Державної служби статистики України, в Україні лише дев’ять міст мають чисельність населення не менше 500 тис.чоловік, відносно яких не було розроблено жодної схеми теплопостачання за останні 7 років.
Таким чином, встановлення обмеження за кількістю населення щодо розроблених схем теплопостачання є дискримінаційною вимогою та обмежуючою коло учасників даної закупівлі.

Зважаючи на вище викладене, просимо виключити дану вимогу зі змісту тендерної документації.

В п.п. 3.2.6 Додатку 4 до тендерної документації (ТД) «Технічне завдання на розробку схеми теплопостачання міста Києва на період до 2025 року» вказана вимога щодо врахування в аналізі існуючого стану теплопостачання міста Києва наступних даних:
3.2.6 Фактичні обсяги виконання основних технічних рішень попередньої схеми теплопостачання міста Києва;

Просимо надати роз’яснення, чи надає Замовник в повному об’ємі матеріали попередньої схеми теплопостачання міста та інформацію щодо виконаних об’ємів робіт за цією схемою.

В п.п 3.3.2 Додатку 4 до тендерної документації «Технічне завдання» вказана вимога щодо розрахунку теплових навантажень та теплоспоживання, у тому числі промислових підприємств, а саме:
3.3.2 Розрахунок витрат тепла житлово-комунального сектора та промислових підприємств міста (існуючих та на розрахунковий період) за видами споживання (технологічні потреби, опалення, вентиляція і гаряче водопостачання) та за видами теплоносія (пара та гаряча вода).
- Відповідно до ДСТУ 4713:2007 «Енергозбереження. Енергетичний аудит промислових підприємств. Порядок проведення та вимоги до організації робіт» розрахунок витрат тепла промислових підприємств є частиною енергетичного аудиту, та не може буту включений в обсяг робіт з розробки схеми теплопостачання міста згідно Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України».
З досвіду аналізу джерел теплопостачання промислових підприємств, які, як правило, не мають матеріалів енергетичного аудиту та майже всі приватні, складно визначити надійність таких джерел для системи теплопостачання житлово-комунального сектору міста.

Просимо замінити дану вимогу на необхідність одержання від промислових підприємств об’єму вільної або скидної теплової енергії для аналізу можливості її використання на потреби споживачів комунально-житлового сектору міста.

Підпунктами 5.1.5 та 5.2.1 Додатку 4 до тендерної документації «Технічне завдання» встановлено вимоги щодо проведення часткового технічного аудиту обладнання системи теплопостачання, а саме:
5.1.5. Часткове проведення вибіркового технічного аудиту обладнання джерел тепла, теплових мереж.
5.2.1. Продовження робіт з вибіркового технічного аудиту обладнання джерел тепла, теплових мереж і збору необхідної інформації.

Просимо надати роз’яснення щодо конкретних обсягів вибіркового технічного аудиту та вимог щодо результатів таких робіт.

П.п. 5.2.3 Додатку 4 до тендерної документації «Технічне завдання» встановлено вимоги щодо прогнозування соціально-економічного розвитку міста, купівельної спроможності населення і т.п., а саме:
5.2.3. Підготовка, розгляд із службами міста, теплопостачальними організаціями та затвердження службами міста:
- цільових показників і пріоритетів у розвитку систем теплопостачання і інформаційних системах управління ресурсопостачанням;
- прогнозних параметрів соціально-економічного розвитку міста, купівельної спроможності населення і перспективного попиту на комунальні ресурси та інформаційні послуги управління ресурсопостачанням.

Просимо виключити даний пункт зі змісту ТД, оскільки прогноз параметрів соціально-економічного розвитку міста не стосується компетенції спеціалістів з розробки схеми теплопостачання міста та не міститься в вимогах «Методичних рекомендацій з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України», що затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147.

Пунктом 5.4.3 Додатку 4 до тендерної документації «Технічне завдання» в зміст робіт включено: організація надання віддаленого робочого місця для роботи з моделлю перспективних схем, навчання користувачів та надання консультацій.

Просимо виключити дану вимогу з тендерної документації, оскільки предметом даної закупівлі є: Код ДК 021:2015 - 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Схема теплопостачання м. Києва на період до 2025 року), що виконується на підставі Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» та Закону України «Про теплопостачання». Вказані нормативні документи не включають до етапів розробки схем теплопостачання послугу з надання віддаленого робочого місця для роботи з моделлю перспективних схем, навчання користувачів та надання консультацій. Отже, всі перелічені у п.5.4.3 Додатку 4 тендерної документації вимоги є окремими послугами та повинні бути оголошені окремо відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016р. №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».

Відповідно до абзацу 4 статті 6 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005р. №2633–ІV із змінами, при наявності затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання, ці схеми підлягають перегляду, тобто коригуванню.
Разом з тим, Додатком 11 п.5 Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» встановлено стадійність проектування схем теплопостачання, а саме: схема теплопостачання та коригування схеми теплопостачання.
Зважаючи на той факт, що у замовника є у наявності розроблена схема теплопостачання міста Києва, замовник має здійснювати закупівлю робіт з «Коригування схеми теплопостачання м. Києва на період до 2025 року».
Виходячи з вищенаведеного, просимо внести зміни в тендерну документацію стосовно даного питання.