Дата створення моніторингу 09.09.2024 15:23. Дата останього редагування моніторингу 16.09.2024 18:04
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
| ID моніторингу | UA-M-2024-09-09-000047 | |
| ID | 93246ab0276b43b9a1a62e5581918310 |
Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Моніторинг опубліковано
09.09.24
Порушення виявлені
ВИСНОВКИ
| Опис | За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлене порушення пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не встановлено. |
| Тип виявленого порушення | встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником пропозицій(ї) учасника(ів) |
| Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель | З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення, зокрема, шляхом відміни процедури закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. |
| Дата публікації | 10.09.2024 10:18 |
| Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі | Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); наявності підстав для відміни торгів. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 21.08.2024 № 310/01/2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей. Зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить окремі додатки до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Відповідно до пункту 44 Особливостей, доповненому абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від № 782 від 05.07.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. |
| Виявлено порушення (так/ні) | Так |
| Дата створення | 10.09.2024 10:18 |
| Документи |
Інформація про усунення порушень/відмову від усунення/причини не можливості усунення
| Опис | У зв'язку із відсутністю технічної можливості отримати розяснення щодо висновку у роздялі "Запит за розясненнями щодо висновку" апдміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради, ознайомившись з висновком управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області від 10.09.2024 про результати моніторингу процедури «Капітальний ремонт дорожнього покриття вулиці Чернишевського у Корабельному районі м. Миколаєва, код відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021-2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), № UA-2024-08-21-010161-a (далі-Висновок), надає наступні аргументовані заперечення. У Висновку органом державного фінансового контролю зазначено, що Замовником порушено вимоги абзацу 10 пункту 28 Особливостей, тендерна документації не місить окремі додатки до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Замовник не погоджується з інформацією, викладеною у висновку, виходячи з нижченаведеного. Абзац 1 пункту 28 Особливостей передбачає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з частиною 1 статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. При цьому, згідно внесених змін згідно Постанови Кабміну від 5 липня 2024 № 782 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» пункт 28 Особливостей доповнено абзацом 10 наступного змісту: Тендерна документація повинна містити перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. У відповідності до даної норми, замовники всі вимоги (перелік інформації та / або документів) до учасників та переможців закупівлі повинні винести в окремі додатки до тендерної документації. При цьому, зазначеними нормами Закону та Особливостей, зокрема з урахуванням внесених змін, не визначено вимог додатки до тендерної документації завантажувати в електронну систему закупівель окремими файлами. Звертаємо Вашу увагу на те, що тендерна документація на вищевказану закупівлю затверджена протоколом уповноваженої особи від 21.08.2024 №310/01/2024 і оприлюднена замовником разом з оголошенням про проведення процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель одним файлом. Файл «Тендерна документація» на виконання вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей містить окремі додатки до тендерної документації додаток №1 з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та додаток №6 з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Відповідно з огляду на все вище викладене, обов’язкових вимог завантаження додатків до тендерної документації, і зокрема додатків, які замовники повинні сформувати внаслідок останніх змін, в електронну систему закупівель окремими файлами законодавство не містить. Тобто замовники додатки до тендерної документації завантажувати в електронну систему закупівель можуть разом із тендерною документацією одним файлом, або ж завантажувати додатки в електронну систему закупівель окремими файлами. Враховуючи вищезазначене, пункт 7 додатку№1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» містив посилання на пункт 1 додатку №2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії», що у подальшому було підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ "БІЛД РОАД" процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей. |
| Дата редагування | |
| Дата створення | 12.09.2024 10:28 |
| Документи |
РІШЕННЯ ПРО ПРОВЕДЕННЯ МОНІТОРИНГУ
| Опис підстав для здійснення моніторингу | ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 09.09.2024 № 66-З Миколаїв Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу. 3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 09.09.2024. Начальник Денис ЯКОВЛЄВ Додаток до наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 09.09.2024 № 66-З Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № 5 UA-2024-08-21-010161-a 21.08.2024 Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ |
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу | 09.09.2024 00:00 |
| Дата публікації | 09.09.2024 15:59 |
| Дата створення | 09.09.2024 15:59 |
| Документи |
УЧАСНИКИ МОНІТОРИНГУ
Учасники моніторингу
| Назва організації | ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) |
| Ідентифікатор організації | UA-EDR: 41168670 |
| Адреса організації | Ukraine, Миколаїв |
| Роль | Співробітник Державної аудиторської служби України |
| Контактна особа | ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) |
+38 (0 93) 691-49-02
|
zaicevaolena.dasy@gmail.com |
Дати та терміни
| Період моніторингу | 09.09.2024 15:59 - 01.10.2024 00:00 | |
| Дата публікації висновку про результати | 10.09.2024 10:18 - 25.09.2024 00:00 |