| Информация о результатах мониторинга закупки в разрезе стадий проведения процедуры закупки |
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей закупівель за рамковими угодами та їх укладення, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.09.2017 № 1372, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 09 жовтня 2017 р. за № 1236/31104 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання рамкової угоди та її оприлюднення, відповідності умов рамкової угоди змісту тендерних пропозицій переможців процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 11» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення закупівлі для укладення рамкової угоди, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.09.2022 № 96, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА СМАКУ» (далі – ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ»), товариство з обмеженою відповідальністю «ТОНАР К» (далі – ТОВ «ТОНАР К»), товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛЬГА» (далі – ТОВ «ОЛЬГА»), протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.10.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.10.2022 № 121, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.10.2022, укладену рамкову угоду від 14.11.2022 № 122/2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до Додатка 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД учасники процедури закупівлі мають підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання довідки про виконання аналогічного договору, укладеного та виконаного у повному обсязі, за формою, наведеною Замовником у цьому додатку до ТД.
Для підтвердження інформації, зазначеної в довідці учасники надають:
оригінал або копію такого договору, оригінал або копію акту(ів) приймання – передачі та / або акту (ів) звіряння за цим договором, оригінал відгуку від замовника.
Під аналогічним договором, за умовами ТД визначеними Замовником, слід розуміти виконаний договір, предмет якого відноситься до коду державного класифікатора 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги.
Учасником ТОВ «ТОНАР К» у складі тендерної пропозиції надано довідку б/д б/н про виконання аналогічного договору, укладеного та виконаного останнім у повному обсязі (далі – Довідка). Зазначена Довідка містить інформацію щодо договору про закупівлю від 30.01.2020 № 6, який був укладений між учасником ТОВ «ТОНАР К» та Дальницькою сільською радою (замовник за договором) і який виконаний у повному обсязі.
На підтвердження інформації, викладеної у Довідці учасником ТОВ «ТОНАР К» у складі тендерної пропозиції надано: скановану з оригіналу копію договору про закупівлю від 30.01.2020 № 6, скановану з оригіналу копію додаткової угоди від 05.05.2020 № 1 та скановану з оригіналу копію додаткової угоди від 03.06.2020 № 2. (файл «3.Кваліфікаційні документи (аналогічний договір) pdf», сторінки 2-9).
Відповідно до пункту 2 додаткової угоди № 2 від 03.06.2020 загальна сума договору складає 2 265 342,00 грн.
На підтвердження виконання договору про закупівлю від 30.01.2020 № 6 учасником ТОВ «ТОНАР К» надано акти виконаних робіт з надання послуги б/д б/н: за період з 01.10.2020 по 09.10.2020 на суму 96 992,00 грн, за період з 02.09.2020 по 15.09.2020 на суму 8 024,00 грн, за період з 30.11.2020 по 30.11.2020 на суму 10 848,00 грн, за період з 30.11.2020 по 30.11.2020 на суму 628,00 грн, за період з 02.09.2020 по 15.09.2020 на суму 136 320,00 грн, за період з 16.09.2020 по 30.09.2020 на суму 8 710,00 грн, за період з 16.09.2020 по 30.09.2020 на суму 149 920,00 грн, за період з 01.10.2020 по 09.10.2020 на суму 5 652,00 грн, за період з 02.03.2020 по 11.03.2020 на суму 93 344,00 грн, за період з 02.03.2020 по 11.03.2020 на суму 5 472,00 грн, за період з 17.02.2020 по 21.02.2020 на суму 3 758,00 грн, за період з 17.02.2020 по 21.02.2020 на суму 64 256,00 грн, за період з 03.02.2020 по 14.02.2020 на суму 5 214,00 грн, за період з 03.02.2020 по 14.02.2020 на суму 89 760,00 грн, за період з 30.01.2020 по 31.01.2020 на суму 1 056,00 грн, за період з 30.01.2020 по 31.01.2020 на суму 17 952,00 гривень.
Також надано: акт виконаних робіт з надання послуги від 18.12.2020 № 18 за період з 01.12.2020 по 14.12.2020 на суму 3 834,00 грн, акт виконаних робіт з надання послуги від 18.12.2020 № 20 за період з 15.12.2020 по 29.12.2020 на суму 105 152,00 грн, акт виконаних робіт з надання послуги від 21.12.2020 № 21 за період з 01.12.2020 по 14.12.2020 на суму 67 456,00 грн, акт виконаних робіт з надання послуги від 21.12.2020 № 19 за період з 15.12.2020 по 29.12.2020 на суму 6 048,00 гривень (файл «3.Кваліфікаційні документи (аналогічний договір) pdf», сторінки 10-29).
Загальна сума за зазначеними документами складає 880 396,00 грн в той час коли загальна сума за умовами договору про закупівлю від 30.01.2020 № 6 складає 2 265 342,00 гривень.
Зважаючи на зазначене учасником ТОВ «ТОНАР К» документально не підтверджено факт повного виконання договору про закупівлю від 30.01.2020 № 6, доданого ним до тендерної пропозиції в якості аналогічного, чим порушено вимоги Додатка 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД.
Отже, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОНАР К» у зв’язку із його невідповідністю кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону та визначеному Замовником у ТД, щодо документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, та допустив його до аукціону.
Відповідно до Додатка 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД Замовником визначено, що учасники у складі тендерних пропозицій мають надати довідку у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг.
На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, останні у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати, зокрема: копії витягів з трудових книжок, що свідчать про наявність трудових відносин між учасником та працівником (перша сторінка трудової книжки, де зазначено ПІБ працівника та сторінка (сторінки) трудової книжки, які підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівником) або копії трудових угод з працівниками, або копії наказів про призначення на посаду працівників, зазначених в довідці.
Учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано довідку б/д б/н про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг (файл «1. Кваліфікаційна частина.pdf», сторінка 29), згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього 6 (шести) працівників, які будуть залучені до надання послуг, з яких, зокрема, Дряєва Ірина Олегівна буде залучена до надання послуг на посаді кухаря.
Оскільки учасником ТОВ «ОЛЬГА» визначено конкретний перелік таких працівників, які саме будуть залучені до надання послуг, він повинен підтвердити їх наявність згідно з умовами ТД Замовника.
Учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції, на підтвердження вищевказаної вимоги Замовника, надано накази про призначення на посаду стосовно 6 (шести) працівників, які зазначені у довідці учасника б/д б/н про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Проте, відповідно до наданого учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції наказу (розпорядження) від 02.08.2021 № 55-к Дряєва Ірина Олегівна призначена на посаду завідувача виробництвом (код КП 1225), що не відповідає посаді, зазначеній у довідці учасника б/д б/н про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Слід зазначити, що відповідно до національного класифікатора ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 № 327 (далі – КП), професія «кухар» відноситься до коду КП 5122 (Кухарі), а завідувач виробництва – до коду КП 1225 (Керівники виробничих підрозділів у закладах ресторанного господарства, готелях та інших місцях розміщення), як і зазначено у наказі (розпорядженні) від 02.08.2021 № 55-к про прийняття на роботу Дряєвої Ірини Олегівни.
Тобто учасником ТОВ «ОЛЬГА» не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору відповідно до умов встановлених Замовником у ТД, чим не дотримано вимоги Додатка 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД.
Отже, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОЛЬГА» у зв’язку із його невідповідністю кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону та визначеному Замовником у ТД, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та допустив його до аукціону. |
|